2018-03-08 08:58
“兩會”期間，兩位光伏領(lǐng)域的全國人大代表，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元、陽光電源股份有限公司總經(jīng)理曹仁賢在北京召開媒體溝通會，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰、全聯(lián)新能源商會會長、隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申也參加了此次會議。
光伏行業(yè)的全國人大代表最關(guān)心什么問題？會議現(xiàn)場，劉漢元多次提到光伏行業(yè)的稅費(fèi)減負(fù)以及光伏補(bǔ)貼資金缺口問題。曹仁賢則呼吁加大補(bǔ)貼力度，將1.9分錢提至3分錢。
劉漢元：建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)
劉漢元在現(xiàn)場多次提及光伏企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，并稱該問題已成光伏業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。
光伏行業(yè)到底涉及哪些稅費(fèi)？記者在現(xiàn)場了解到，從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。
劉漢元表示，根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到1毛到1毛5分?！皟H從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。稅費(fèi)成本居高不下是導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。”劉漢元強(qiáng)調(diào)。
對此，他提出，建議全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)，助力光伏盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
談到光伏補(bǔ)貼資金缺口問題時(shí)，劉漢元認(rèn)為應(yīng)通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。
“從2008年至今，國家已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時(shí)間，投入了超過一萬億元資金?！彼赋?，國家有理由繼續(xù)扶持光伏的發(fā)展，我國財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000-1500億元的補(bǔ)貼金額，無論運(yùn)用市場化機(jī)制還是政策性措施，中國都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來源問題。
針對光伏扶貧項(xiàng)目，劉漢元認(rèn)為其存在較零星、分散的問題，導(dǎo)致實(shí)施過程成本居高不下，運(yùn)維管理困難，且“重建設(shè)、輕運(yùn)營”問題突出。
此外，劉漢元談到，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難?，F(xiàn)有的國家扶貧基金已經(jīng)形成固定項(xiàng)目，想從既有項(xiàng)目手中騰挪資金劃給新項(xiàng)目，幾乎無法執(zhí)行。
在實(shí)際操作中，普遍存在地方政府用商業(yè)光伏電站建設(shè)指標(biāo)還換區(qū)扶貧項(xiàng)目出資的情況，即集中式扶貧電站投資成本全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，等同于把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格“明碼標(biāo)價(jià)”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)，更有部分地方政府未出資，但要求享有電站一定比例股權(quán)的情況。事實(shí)上，這是講光伏扶貧工作的資金壓力全部轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，增大了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。劉漢元建議，大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮壏鲐氹娬?，加大光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和互用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶受益；加強(qiáng)對光伏扶貧的金融支持力度，及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。
曹仁賢：“補(bǔ)貼不起”清潔能源的說法是偏見
曹仁賢坦言，他最關(guān)心的問題是化石燃料的污染物問題。尾氣排放、煤炭燃燒都給老百姓的生活帶來了大量的污染物，二氧化碳雖然無毒但有害?！八晕液粲鯇⒍趸剂袨槲廴疚??！辈苋寿t說。
“我們很多火電廠都聲稱實(shí)現(xiàn)了近零排放，這是在誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者?！辈苋寿t指出，近零排放指的是二氧化硫、二氧化氮?，F(xiàn)在二氧化硫、二氧化氮，脫硫脫硝的設(shè)備還有一分錢的補(bǔ)貼，這樣的補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)給清潔能源。如果把二氧化碳列為污染物，就能讓公眾知道，如果能控制住二氧化碳，這些伴生的污染物也會得到控制?！?/p>
此外，不少人爭議風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模過大，導(dǎo)致補(bǔ)貼過多，“補(bǔ)貼不起了”。曹仁賢認(rèn)為這種想法是有偏見的。
隨著未來化石能源的逐步退出，電動汽車的大量應(yīng)用，未來電力將主要依靠可再生能源，太陽能光伏裝機(jī)1.3億千瓦，風(fēng)電不到2億千瓦，但電量利用小時(shí)數(shù)非常低?；痣姍C(jī)組 4000-5000小時(shí)。2050年，化石能源逐步退出了，我們的電網(wǎng)、我們的汽車依靠什么？肯定是清潔能源。
所以，裝機(jī)規(guī)模問題和補(bǔ)貼問題是伴生的，隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，成本也將逐步降低，補(bǔ)貼也會隨之退坡。如果沒有規(guī)模，成本也非常難下降?，F(xiàn)在的補(bǔ)貼就是為了“不補(bǔ)貼時(shí)代”能早點(diǎn)到來。
大部分可再生能源企業(yè)都沒有太多的現(xiàn)金流，都是非?？酥频孬@取利潤。所以希望大家客觀理解補(bǔ)貼機(jī)制，其實(shí)就是國家需要拿出部分的資金去補(bǔ)貼環(huán)境，讓廣大可再生能源去運(yùn)轉(zhuǎn)下一部分的研發(fā)費(fèi)用。對此，曹仁賢呼吁加大補(bǔ)貼力度，將1.9分錢提至3分錢。